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近期，各媒体经常以中美贸易战的相关新闻及消息刷屏。从最初2018年3月22日特朗普签署备忘录宣称依据“301调查”结果，将对从中国进口的至少500亿美元的商品加征关税并实施投资限制，到2019年8月15日美国贸易代表办公室（USTR）宣布对约3000亿美元自华进口商品加征10%关税，再到10月，美国商务部发布公告称自10月31日起对中国3000亿美元加征关税清单产品启动排除程序，中美贸易战可谓是一波三折。笔者作为一名长期从事国际投资及国际贸易ag真人国际官网服务的律师，对中美贸易战一直保持关注，现谨就中美贸易战中的部分ag真人国际官网问题做简要分析，以飨各位。

1.美国的“301”调查

2018年3月22日，美国总统特朗普签署备忘录，基于301调查报告，指令有关部门对华采取加征关税等限制措施。301调查是指美国依据《1974年贸易法》“301条款”，可对美国认为是“不公平”的国家的贸易进行调查。基于该调查，由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等一系列报复措施。“301条款”明显属于单边主义和贸易保护主义，违反国际贸易基本原则。

美方绕开WTO贸易争端解决机制直接向中国发起挑战，以及，即使其最终在WTO打赢了官司，要想对中国发起制裁措施也必须经过WTO的授权，而不能直接宣布加征关税，这些对于WTO规则的明显程序违法暂且不说。

就且说说其对于WTO最惠国待遇原则及关税减让原则的公然违反。WTO成员国中，一个国家对另一个国家征收的关税不能高于这个国家对其他国家征收的关税，美国单方加征关税行为是对中国在贸易上的歧视，明显违反最惠国待遇原则。此外，美国加税行为也违反了关税减让原则。WTO该原则旨在通过谈判削减关税并尽可能地消除关税壁垒，从而促进国际贸易的发展。因此美国作为WTO成员国，除了WTO协议中明确规定的“两反一保”，即反补贴、反倾销、保障措施和特别保障措施可以提高关税外，其他任何情况都应以减让关税为原则。而美国单方加税行为明显与该原则相悖。

2.美国CFIUS审查制度

除了加征关税外，美国还对中国收购其重点技术或产业的投资行为采取限制措施，意即，“贸易战”实际上已经扩展到投资领域。其使用的重要的一招即“CFIUS审查制度”。

CFIUS，全称美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States），是由美国财政部长担任委员会主席的跨部门组织，有权审查ag真人国际官网规定的“可管辖交易”(“Covered Transactions”)。对有可能对国家安全造成不利影响的交易，CFIUS有权要求交易双方采取缓解措施或建议总统裁决否决该交易。

笔者最早是在2011年开始了解美国的CFIUS审查制度，当时为某大型国企的对美绿地投资项目提供专项ag真人国际官网服务。虽然了解CFIUS审查制度仅针对对美并购项目，应不涉及绿地直投项目，但因该项目标的额巨大，投资方极为审慎，故仍对CFIUS审查制度进行了深入研究。

值得一提的是，2018年8月13日，CFIUS立法改革程序完成，增强了CFIUS的审查权并扩大了其审查范围。CFIUS审查的五个主要考量因素分别是：1.标的公司所在产业（是否为国防、通讯等敏感行业）；2.外国政府的参与程度；3.标的公司的地理位置（是否接近军事基地）；4.与美国有重大合同；5.涉及的产品、技术和服务。CFIUS审查会追踪至公司实际控制人，从而触发CFIUS审查。

CFIUS审查已日益成为美国政府的政治工具，其审查行为变得更加“不透明”；审查范围甚至已经突破了并购交易、扩展到了绿地投资领域；审查趋严，案例否决率一直提高；对中国央企、国企的投资行为尤其“敏感”。这一切使得中资企业赴美投资愈发复杂、不可控因素不断增多。

3.FIRRMA及其实施细则草案

2018年8月13日，美国国会通过了FIRRMA法案（《外商投资风险评估现代化法案》），2018年11月10日，FIRRMA法案“试行计划”生效，凡“被涵盖交易”列表中的投资交易必须于交易完成前45天向CFIUS申报，从此改变了美国国家安全审查一贯遵循的“自愿申报”原则，极大地增加了中国企业赴美进行科技类等特殊领域投资的难度。

2019年9月17日，美国财政部又发布了FIRRMA实施细则草案。实施细则草案将CFIUS的管辖范围拓展至外国主体对美国商业实体直接或间接地非控股投资，同时扩大了“试行计划”中的强制申报范围。该草案的最终版本预计将于2020年2月13日前生效。

综上，笔者认为，中美贸易战已经持续了近两年，虽然近期中美谈判取得了初步成效，但其根本目的只是美方为缓解其国内的经济和舆论困境，未来的谈判走向还未可知。说到底，冰冻三尺非一日之寒,中美贸易战只是中国崛起在国际上引起的连锁反应之一……

备注

FIRRMA的两个实施细则，即，《关于外国人在美国进行特定投资的规定》及《关于外国人在美国进行有关不动产特定交易的规定》，已于2020年2月13日起正式生效。