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2022年12月16日，国家市场监督管理总局发布浙江省民用爆破器材行业协会组织会员企业达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。

根据浙江省市场监督管理局行政处罚决定书，浙江新联民爆器材有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限有限公司从事民用爆炸物品生产业务，是具有竞争关系的经营者；浙江物产民用爆破器材专营有限公司为浙江省民用爆炸物品总经销商，负责全省民用爆炸物品的总经销业务，与上述民用爆破器材生产企业之间为上下游关系。2015 年以来，在浙江省民用爆破器材行业协会组织下，民用爆破器材生产企业之间、民用爆破器材生产企业与总经销企业之间、民用爆破器材生产、总经销企业与省外同行业企业之间达成并实施了垄断协议行为。

经查明，浙江新联民爆器材有限公司 2020 年度销售额为420413297.79 元；浙江利化民爆股份有限公司 2020 年度销售额为 282942219.89 元；浙江顺源化工有限公司 2020 年度销售额为 66215232.50 元；浙江物产民用爆破器材专营有限公司 2020 年度销售额为 940396593.82 元。经会计师事务所审计，浙江新联民爆器材有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限公司等三家生产企业的违法所得无法计算，总经销商浙江物产民用爆破器材专营有限公司 2015 年以来违法所得为 18322789.64 元。

浙江省市场监督管理局责令相关当事人停止违法行为，决定对浙江省民用爆破器材行业协会处400000元的罚款；对浙江物产民用爆破器材专营有限公司没收违法所得 18322789.64元；处 2020年度销售额 940396593.82元2%的罚款，计18807931.88 元；对浙江新联民爆器材有限公司处2020 年度销售额420413297.79元2%的罚款，计8408265.96 元；对浙江利化民爆股份有限公司处 2020 年度销售额 282942219.89 元 2%的罚款，计5658844.40 元；对浙江顺源化工有限有限公司处2020 年度销售额66215232.50 元2%的罚款，计1324304.65 元。

根据《民用爆炸物品安全管理条例》，民用爆炸物品是指用于非军事目的、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火索等点火、起爆器材。浙江省民爆行业起步于上世纪 50 年代末，上世纪 90 年代进入快速发展阶段。当时民用爆破器材实行政府指导价，买卖合同的供需双方应在价格主管部门规定的基准出厂价格、浮动幅度及经营费率范围内，确定民用爆破器材产品的销售价格。2014年年底前民用爆炸物品的生产销售实行总经销体系。所谓总经销制度，其基本特点是“生产企业不直供，销售企业不外购，销售企业不跨区域销售”“销售企业之间不争生意，保持原有的利益关系”。

2014 年 12 月 25 日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部联合下发《关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》（发改价格〔2014〕2936 号），明确放开民爆器材出厂价格，具体价格由供需双方协商确定；取消对民爆器材流通费率的管理，流通环节价格由市场竞争形成。2015年6月25日浙江省民用爆破器材行业协会在杭州召开首届理事会第十二次会长办公会议，决定修改《浙江省民用爆炸物品总经销公约》。2015年7月24日，民用爆破器材生产销售企业签订《浙江省民用爆炸物品总经销公约》，规定我省民用爆炸物品生产销售继续维持总经销体系。

从上述行为来看，在2014 年底国家放开民爆器材价格前，均属于总经销制度的一部分。党的十八大以来，竞争政策逐渐取得基础性地位。竞争政策的宗旨是让市场在资源配置中起决定性作用，竞争政策的目标是保护公平竞争。在民爆器材领域，2014 年12月25日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部联合下发《关于放开民爆器材出厂价格有关问题的通知》（发改价格〔2014〕2936 号），明确放开民爆器材出厂价格，具体价格由供需双方协商确定；取消对民爆器材流通费率的管理，流通环节价格由市场竞争形成。

横向垄断协议是指生产和销售中，处于同一经济环节的具有直接竞争关系的经营者达成的垄断协议。纵向垄断协议则是指处于同一产业链上下环节的相互之间不存在直接竞争的经营者达成的垄断协议。

根据修订前《反垄断法》第十三条第一款第一项、第二项、第五项“禁止具有竞争关系的经营者达成下列垄断协议：一、固定或者变更商品价格；二、限制商品的生产数量或者销售数量；五、联合抵制交易第十四条第一项“禁止经营者与交易相对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三人转售商品的价格”，以及第十六条规定“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”，浙江省民用爆破器材行业协会的上述行为构成了组织本行业经营者达成并实施垄断协议行为。

修订前的《反垄断法》第四十六条第一款规定，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。第三款规定，行业协会违反本法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。因此，浙江省市场监督管理局对浙江省民用爆破器材行业协会以及参与的企业作出了上述处罚。

行业协会是经民政部门注册登记的介于政府、企业之间，为会员提供咨询、组织沟通、行业自律、协调的社会中介组织。行业协会具有桥梁沟通、组织协调、行业监督、促进合规经营、公平竞争、行业研究等职能，提供信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等服务，在政府授权委托的情况下，也为市场准入资格认证等进行资格审查等服务。

在计划经济年代，或者现在仍实施价格管控（如烟草、能源）行业，行业协会利用其便利条件在市场管理、产量控制、价格协调等方面发挥着积极作用。但是，在价格放开的领域，行业协会仍参与市场管理价格协调极容易涉嫌垄断问题。行业协会作为代表本行业利益诉求和权利主张的社团组织，协会会员多为同业竞争者，经济活动中容易出现行业协会组织会议活动时违反《反垄断法》的情况。国家市场监督管理总局发布了不少行业协会垄断协议行政处罚案例，主要涉及水泥、混凝土、汽车、二手车、驾校、检测、旅游、保险、货运、餐饮、大米等领域（见表1.）。行业协会是垄断协议频发主体。

表1.行业协会组织垄断行政处罚案件表

行业协会频频组织会员企业从事ag真人国际官网所禁止的垄断行为，反映出协会管理与法治要求尚有距离。行业协会垄断协议，是指行业协会以行业协会决议、规章等方式实施的排除、限制竞争的行为。行业协会限制竞争行为的特点在于其以决议、规章、建议等方式进行，然后通过决议、规章等所具有的ag真人国际官网效力拘束所有的会员。虽然行业协会不在市场上提供商品或服务、从事交易行为，但因其决议、规章、建议、活动通常会影响其成员之间的决策，会间接影响市场秩序、价格状况、竞争秩序。各国反垄断法都有对其限制竞争行为进行了规制。行业协会限制竞争行为的表现形式不是“协议”，而是行业组织的决议。对行业协会的“决议”应是广义理解，不仅包括会员依章程作出的书面或口头决议，还包括协会章程的条款、行业协会做出的决议、协会对会员做出的标准认定等。[2]  

修订前的《反垄断法》即2007年8月30日通过的《反垄断法》第十一条规定，行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争，维护市场竞争秩序。第十六条则明确规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。

2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过《关于修改<反垄断法>的决定》，自8月1日起施行。修订后的《反垄断法》第十四条规定，行业协会应当加强行业自律，引导本行业的经营者依法竞争、合规经营，维护市场竞争秩序。第二十一条又规定，行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。同时，修订后的《反垄断法》增加了行业协会的责任类型，加大了行业协会的违法成本。对行业协会组织本行业的经营者达成垄断协议的，增加了“由反垄断执法机构责令改正”的ag真人国际官网责任，并将罚款上限由过去的50万元提高至300万元。

强化竞争政策基础地位已经写入新修订的《反垄断法》，并在垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、行政垄断、ag真人国际官网责任等诸多方面加强了反垄断规制。社会各界均需高度关注，特别是作为具有同业竞争关系的行业协会亟需关注垄断协议的ag真人国际官网风险，将加强反垄断合规管理提上日程。垄断协议反垄断合规管理需要行业协会、反垄断律师以及相关政府部门共同推动，积极发挥行业协会促进行业内经营者公平竞争的作用，共同维护公平竞争的市场秩序。