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《反垄断法》修订并实施以来，2022年11月18日、11月25日、2023年1月11日，国家市场监督管理总局竞争政策协调司先后三批发布“2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件，涉及地方政府、发改委、应急管理、民政、教育、卫健、城管局、交通运输、住房、城乡建设、自然资源、行政审批等。部分案例如下：

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三批案例中，行政垄断行为主要表现为指定或限定供应商，如：指定医疗机构、限定本县文化旅游企业、限定本县施工企业、指定生活垃圾清运企业、限定本地建筑垃圾运输企业、限定本地工程运输企业、优先使用本地企业、限定共享单车系统建设及运营项目的经营企业等等。政府部门利用行政权力指定或限定本地供应商或本地产品的行为属于典型的行政垄断行为。

根据《反垄断法》的规定，垄断行为是指排除、限制竞争以及可能排除、限制竞争的行为。“行政”则是政府部门的职能，属于政府治理领域的概念。从两者的渊源来看，行政与垄断之间存在一定的联系，即企业注册登记、行业标准制定等经济活动均可以窥见政府行政的身影。而一旦行政行为对市场经济过度干预时，则可能会出现限制与排斥竞争的垄断现象，这被称为“行政垄断”。行政垄断主要是指政府职能部门或授权的其他组织，通过行使公权力，对市场自由竞争活动进行限制、干预的行为。

《反垄断法》明确规定，任何法定授权的公共管理组织、行政机关均不得滥用公权力，排斥与限制竞争。由此可见，凡是行政部门或法定授权的其他组织如果滥用公权力，对市场自由竞争造成限制的，即构成行政垄断，需要承担法律责任。

综上，行政垄断就是法定授权的具有公共事务管理职能的组织，以及行政机关，为了满足自己的利益诉求，而擅自行使公权力，运用自己的优势地位和资源，对市场经营主体的经济活动进行干预、限制，从而剥夺其平等参与市场竞争，阻碍商品自由流通，扰乱市场正常竞争秩序的不正当行为。

两大实施主体存在一个共性特征，即具有公共管理权力。公权力源自于法，必须依法行使。行政垄断的实施主体在具体实施执行管理的过程中，往往会以强制性命令等多种形式，利用自己权力，限制与排除区域内的市场竞争，且又有“政府管制”的色彩，不易判断，由此造成对市场公平竞争的破坏，损失更为现实、更为严重。一旦实施，危害往往已经发生。行政垄断本质上是行政机关和法定授权的公共管理组织滥用公权力，干预市场经济活动。行政垄断可能以权谋私，为少数市场主体获得垄断利益创造不公平竞争环境。

我国《反垄断法》明确规定行政垄断，是四大垄断行为之一，体现出了中国反垄断法的特色。《反垄断法》总则第十条、分则第五章、分则第七章“法律责任”中的第 六十一条对行政垄断进行了具体规定。

新修订的《反垄断法》总则第十条扩大了行政垄断的主体，由行政机关扩展到了法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。《反垄断法》第五章则规定了各类行政垄断行为，这些垄断行为包括了具体的行政垄断行为和抽象的行政垄断行为，并且这些条文将具体的行政垄断行为进行了一一的列举。《反垄断法》第五章对地区封锁表现形式进行了详细的规定，这样的规定对我国建立完善的国内市场以及经济体制都起到了推动作用。《反垄断法》第 61 条主要规定了行政垄断法律责任，该条规定对于维持有序的市场经济环境具有较大的作用，实施行政垄断行为主体的上级机关有权责令改正、纠正违法行为，在维护市场的正常秩序方面该条的意义重大。该条同时规定了该规定有助于行政人员对于自己掌握的行政权力有清晰的认识，对于违反以及滥用权力的后果有明确的认识。

新修订的反垄断法增加了行政垄断约谈调查程序，强化威慑性。第六章“对涉嫌垄断行为的调查”第五十四条明确规定了反垄断执法机构作为调查主体，并在第五十五条规定了反垄断执法机构可以对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织的法定代表人或者负责人进行约谈，要求其提出改进措施，增强了对涉嫌行政性垄断行为调查程序的权威性和约束力。

第六十一条第一款规定，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织除了承担改正、直接负责人的主案人员和其他直接责任人员依法处分外，还应当将有关改正情况书面报告上级机关和反垄断执法机构。为避免反垄断执法流于形式，违法主体应当将有关改正情况书面报告上级机关外，还要书面报告反垄断执法机构，确保改正措施真正落实。

我国2016 年以来建立并施行公平竞争审查制度。 公平竞争审查制度目的是从源头上对政府及其职能部门制定的政策措施实施事前审查，防止滥用行政权力排除或限制竞争，以建成统一开放、竞争有序的市场体系。本次修订的反垄断法明确规定建立公平竞争审查制度。第五条规定，“对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查”。第四十五条规定了“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”， 将抽象行政行为全面纳入竞争约束和审查范围。

公平竞争审查是实现对政府干预经济权控权和优化政府规制的制度设计。我国公共政策文件数量庞大、内容繁多、增量可观。为强化监督保障，可以完善举报处理和责任追究机制，建立定期抽查机制，强化公平竞争审查考核机制，普遍引入第三方专业评估。

市场经济只有公平竞争，才能从根本上消除阻碍资源自由流动的体制机制障碍，才能保证不同市场主体平等地获得资源，推动资源依据市场价格和市场竞争实现效益最大化和效率最优化的配置。因此，消除行政垄断对于优化营商环境十分重要。我国竞争政策基础地位已经确立，《反垄断法》、《反不正当竞争法》的修订完善对于保护公平竞争、维护市场经济秩序，优化营商环境意义重大。